關鍵時期的關鍵部署

——從中央政治局會議看中國經濟走向

　　新華網北京７月３０日電（記者張旭東、何雨欣、王希、江國成）在中國經濟正處于“爬坡過坎”的關鍵時期，中共中央政治局３０日召開會議指出，要把握好宏觀調控的方向、力度、節(jié)奏，使經濟運行處于合理區(qū)間。

　　當前，國內外經濟環(huán)境十分復雜。此次會議討論研究了當前經濟形勢和下半年經濟工作，做出重要判斷和關鍵部署，這為中國經濟下半年的發(fā)展指明了方向。

　　一個重要目標：使經濟運行處于合理區(qū)間

　　“下半年我國經濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢”“使經濟運行處于合理區(qū)間。”這是此次會議做出的重要判斷和提出的目標任務。

　　在當前經濟增速逐季回落的背景下，這次會議展望下半年形勢時鮮明提出：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，下半年我國經濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，也要認識到，世界經濟正在深度調整，國內外發(fā)展環(huán)境十分復雜。

　　判斷明確方向，目標穩(wěn)定人心。“這一判斷很重要，這是政策框架合理化的大前提。”財政部財科所所長賈康說。

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，從外部環(huán)境看，雖然世界經濟還在深度調整，但總體比較平穩(wěn)；從內部來看，上半年經濟形勢基本平穩(wěn)，企業(yè)利潤也出現起色，中國經濟下半年具備諸多有利條件。

　　經濟學家張其佐表示，會議提出要“使經濟運行處于合理區(qū)間”，這意味著為中國經濟明確了預定發(fā)展目標，絕不能讓經濟大起大落，務必確保完成全年任務，實現良好開局。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健說，這也可以看出，應對經濟增速下滑不超出可容忍底線，是當前工作的一大重點。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍說，會議做出的下半年經濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展的判斷，有利于合理引導公眾預期，也點明了目前的問題和困難。從“兩點論”看問題，判斷妥當。

　　統(tǒng)籌調控政策：“穩(wěn)、活、托底”三者統(tǒng)一

　　調控政策，萬眾矚目。會議強調，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統(tǒng)一。

　　“三者有機統(tǒng)一的核心，體現出要處理好政府與市場的關系。宏觀政策以穩(wěn)為主，大的調整不合適；微觀政策居中，更加突出市場的作用，讓企業(yè)有更大的生存空間；社會政策上，政府要拖住底，進一步明確了思路。”白重恩說。

　　“處理好三者之間的關系，最重要還是政府定位，是政府的歸政府，是市場的歸市場，統(tǒng)籌兼顧，這才是政府轉變職能的有效體現。”白重恩說。

　　張永軍認為，調控指向更加明確。宏觀要穩(wěn)定，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調得以延續(xù)，大規(guī)模的刺激政策不太可能出現；微觀政策要注重激發(fā)企業(yè)活力，社會政策重在保障民生，確保不出社會問題。“三者的有機統(tǒng)一，構建了一個穩(wěn)定的經濟社會發(fā)展體系。”

　　注入新生動力：積極培育新的經濟增長點

　　當前經濟下行壓力加大，培育新的增長點勢在必行。

　　在這次會議對下半年經濟工作提出的十項具體部署中，“積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”“激發(fā)企業(yè)活力”“清費減負”“積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”“加快信息產業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)”“推動新興服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展”等舉措格外亮眼。

　　“從這些措施看，啟動內需的舉措居多，這將成為新的經濟增長點。”張永軍表示，當前“三駕馬車”中外貿最疲弱，未來中國經濟增長還是要倚重內需引擎。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，城鎮(zhèn)化是擴大內需最大的潛力所在，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內的制度改革以及加強公共服務能力建設，釋放內需潛力。

　　當前信息產業(yè)方興未艾，國家也在推動年內發(fā)放４Ｇ牌照。業(yè)內人士認為，加快信息、節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)發(fā)展，這在拉動內需、穩(wěn)住增速的同時，還有利于破解資源環(huán)境制約，回應百姓對碧水藍天的新期待，而推動服務業(yè)發(fā)展，有利于直接擴大就業(yè)空間、提升就業(yè)質量。

　　增強發(fā)展活力：轉方式促改革激發(fā)市場潛力

　　盡管短期內經濟增速的起伏需要應對，但從中長期看，要增強中國經濟后勁和活力，根本出路在于轉方式促改革。

　　從“推動居民消費升級”到“加快推進產業(yè)結構調整”，從“推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”到“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，從“繼續(xù)取消和下放行政審批事項”到“深入推進財稅金融體制改革”，從“積極穩(wěn)妥推進資源性產品和環(huán)境價格改革”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設”，這次會議對下半年的“轉方式、促改革”做出了詳盡部署。

　　轉型增強動力，改革激發(fā)活力。賈康表示，這些措施核心宗旨都是要讓市場充分發(fā)揮作用，更多靠市場力量優(yōu)化資源配置，使其成為激活經濟內生性增長動力的源泉。

　　張永軍認為，簡政放權、轉變政府職能，意在明確界定政府和市場的邊界，清除制約生產率提高的障礙；推進財稅金融、資源性產品和環(huán)境價格改革，可以促進資金、資源等生產要素更順暢流動，實現更高效率的配置。

　　著力保障民生：穩(wěn)固經濟發(fā)展的基石

　　民生是穩(wěn)固經濟發(fā)展的基石。會議認為，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，妥善安排好災區(qū)群眾生產生活，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　“就業(yè)是民生之本，保障就業(yè)是保障民生很重要的一點。”白重恩認為，從根本上保障就業(yè)還是需要把市場進一步搞活，為企業(yè)注入活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　一些專家也指出，保障民生既要盡力而為，也要量力而行；既要全面推進，也要突出重點。要在目前我國資源財力有限的情況下，把有限的資源用來解決群眾反映強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。

　　此外，針對老百姓普遍關心的物價問題，會議強調，穩(wěn)定價格總水平，加強重要商品產供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活的影響。

　　“經濟越困難，越要保障民生。這些民生舉措就恰好起到了社會政策托底的效能。”張其佐說。

編輯:梁碩芳